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特朗普政府的目标是与俄罗斯和中国达成重大核协议

2019-4-26 11:17

 

美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)正在关注一个新的外交政策奖项:与俄罗斯和中国达成一项重大核协议,他认为这可能是一项标志性的外交政策成就。然而,一些军备控制专家担心,这种努力可能适得其反。

 

总统对大型交易情有独钟,他曾公开暗示,一笔交易正在他的议事日程上,如果交易未能达成,他将发出威胁。

 

“也许我们可以通过谈判达成一项不同的协议,加入中国和其他国家,或者我们不能,”特朗普说。“在这种情况下,我们的支出和创新将远远超过其他所有企业。”

 

多位白宫官员对CNN表示,白宫正在进行紧张的跨部门谈判,为总统寻求达成这样一项协议的方案,以建立另一项核协议《新削减战略武器条约》(New START Treaty)为基础。该条约将于2021年到期。

 

“总统已经明确表示,他认为军备控制应该包括俄罗斯和中国,应该包括所有武器、所有弹头和所有导弹,”一位白宫高级官员表示。“我们的目标是尽快给总统更多的选择,给他尽可能多的时间。”

 

“这是任何政府都没有尝试过的,”这位高级官员表示。“但我认为,没有哪届政府尝试过(特朗普)在朝鲜问题上的做法。”

 

担心引发军备竞赛

 

但这些野心的规模,特朗普的过去批评新的开始作为一个“糟糕的交易”,国家安全的作用advisr约翰·博尔顿——长期以来批评军控协议——有一些观察家担心,政府的真正目标可能会找到一种方式退出第二个核协议视为约束和过时的。

 

美国军控与防扩散中心(Center for Arms Control and proliferation)高级政策主管亚历山德拉•贝尔(Alexandra Bell)表示:“你提到中国的唯一原因是,你无意延长新的《削减战略武器条约》(START)。”

 

贝尔和其他军备控制专家担心,过不了多久,世界上最大的两个核大国可能会在几十年来首次取消对其核武库的限制。

 

美国政府官员说,他们的目标是为新时代修改一项布满灰尘的协议,并加强全球安全。

 

国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)本月对国会表示,“如果我们能达成正确的协议,如果我们能确保它适用于2021年及以后,特朗普总统已经非常明确地表示,如果我们能达成一份良好的坚实的军备控制协议,我们就应该达成一份。”他补充说,“我们需要确保所有相关各方都参与其中。”“除了俄罗斯和中国,还有其他国家。”

 

特朗普政府没有为谈判设定时间表,甚至没有提出与中国和俄罗斯进行谈判的可能性。蓬佩奥对议员们表示,美国正在“就续签该条约进行初步对话”。

 

这位官员表示,新的《削减战略武器条约》“只覆盖了俄罗斯乐于覆盖的一小部分武器”。

 

“我们应该尽可能多地消灭它们”

“总统希望看到的是,我们应该控制所有这些武器,”这位官员说。“我们应该尽可能多地消除核武器,我们应该考虑消除各类武器。”

 

在他的第一个任期还剩不到两年的时候,特朗普将在压力下完成一些许多人认为不可能完成的事情。奥巴马政府官员说,这不是不尝试的理由。其中一位官员指出,奥巴马政府用了不到两年的时间就新的《削减战略武器条约》进行谈判。

 

军备控制专家说,这种比较是站不住脚的。《削减战略武器新条约》是在为最初的《削减战略武器条约》(START Treaty)进行了数十年谈判的基础上建立起来的,而包括一个新国家在内的条约可能需要从零开始。

 

美国和俄罗斯官员都表示,重建工作可能会旷日持久、困难重重。特朗普政府官员质疑莫斯科开发新核武器是否是“负责任的利益攸关方”会采取的步骤。

 

俄罗斯官员质疑美国是否遵守《新削减战略武器条约》。

 

俄罗斯驻美国大使阿纳托利•安东诺夫(Anatoly Antonov)本月在一场军备控制会议上表示:“新削减战略武器条约的延期不是一个简单的技术性问题,可以在几周内得到解决。”“严重的问题必须得到解决。”

 

2010年新《削减战略武器条约》将两国部署的核弹头数量限制在1550枚,运载系统超过700套,包括洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和轰炸机。它还允许每年进行18次现场检查,以便双方密切关注对方的能力。

 

该条约将于2021年到期,但如果双方同意,可能会延长至5年。

 

然而,白宫不认为有必要在达成更大的协议之前就延长《削减战略武器新条约》进行谈判,该协议将包括非战略武器和销毁某些种类的武器。

 

“我们现在不需要讨论延期的问题,”这位官员表示。相反,“我们需要就俄罗斯和中国正在开发的所有东西进行讨论,看看减少对美国的威胁到底是什么样子,以及一项让两国坐到谈判桌前、试图达成更好协议的提议应该是什么样子。”

 

核专家担心,过于接近延长期限将使条约处于危险之中。核威胁倡议(Nuclear Threat Initiative)副主席林恩•鲁斯滕(Lynn Rusten)表示,“谨慎的前进道路”将是重启《削减战略武器条约》(START),然后吸引中国以及英国和法国等可能具备核能力的国家加入。

 

Rusten说:“过于雄心勃勃的做法将会有不必要的风险。”“你可以系上腰带和吊带,开始为一项更有雄心的协议打下基础。但我认为,摆脱腰带和吊带裤并不会增加达成更具雄心的协议的机会。”

 

鲁斯滕担心,最后期限越近,双方就会越想利用自己的优势。她警告说,这种姿态可能会导致撞车和烧伤。

 

贝尔说,如果新的削减战略武器条约到期,美国将无法获得有关俄罗斯核系统的重要信息。“我们放弃了,我们失去了能够让我们实时了解他们战略武器库的情报……然后,我们必须在猜测的基础上,就如何处理我们自己的核武器做出选择。”

 

贝尔和其他质疑人士说,奥巴马政府将中国纳入该条约的想法引发了质疑,在某种程度上让人难以相信。

 

对中国参与的意愿感到担忧

 

首先,中国政府长期以来一直表示,不会与拥有大量核储备的国家进行核控制。中国拥有的核武器还不到俄罗斯和美国的十分之一,中国没有先使用核武器的政策,而且据信除了导弹之外,中国还会储存核弹头。

 

贝尔说:“中国甚至还没有达到这个水平。“他们甚至没有在玩同一个游戏。”

 

除非北京方面同意成为一个更广泛协议的次要伙伴(这是极不可能发生的情况),否则将中国置于新《削减战略武器条约》的约束之下,将给华盛顿和莫斯科带来一个痛苦的选择。

 

为了达到对等,它们要么必须大幅削减自己的武器储备,要么让中国开始大规模积累核武器,以赶上美国和俄罗斯的数量。

 

中国大使馆没有回应CNN的置评请求。

 

欧洲防务官员说,将中国纳入战略讨论的想法是有价值的,但他们不抱太大希望。

 

“一方面,有一种说法是希望包括中国;另一方面,人们的现实预期是,中国无意加入这一框架。“当你把这两者放在一起考虑时,前景并不十分乐观。”


今年4月,特朗普在椭圆形办公室会见中国副总理刘和时表示,他认为莫斯科和北京将在核协议上“达成一致”,并表示这可能会在美国和中国完成贸易谈判后实现。

 

川普说:“我认为,如果我们团结起来,不制造这些武器,情况会好得多。”“你知道,中国在军事上花了很多钱。我们也是。俄罗斯也是如此。我认为,这三个国家可以联合起来,停止开支,把钱花在可能对实现长期和平更有成效的事情上。”

    原作者: Kylie Atwood and Nicole Gaouette 来自: CNN